第131061號(hào)提案原文：

走進(jìn)新時(shí)代，踏上新征程，我市如何推進(jìn)文旅融合，如何建設(shè)國(guó)內(nèi)一流旅游城市，如何通過(guò)文旅高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足市民文化休閑娛樂(lè)的更高需求，這是全市上下共同期盼的一個(gè)目標(biāo)。近年來(lái)，唐山相繼出臺(tái)了一些政策措施，市場(chǎng)主體的參與面逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系逐漸完善，文旅市場(chǎng)活躍度逐步提升，文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，出現(xiàn)了一批市場(chǎng)認(rèn)可、質(zhì)量較高的文旅產(chǎn)品。但，與先進(jìn)地區(qū)相比，文旅融合仍有一些問(wèn)題和瓶頸亟須突破。

目前，我市文旅融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題：

一、文旅融合發(fā)展的體制機(jī)制有待健全

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。各類資源分布在政府、企事業(yè)單位及個(gè)人，文旅開(kāi)發(fā)雖有成效，但缺少整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，僅靠單一部門協(xié)調(diào)難度較大，不利形成資源的高效配置。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度需進(jìn)一步放開(kāi)。部分市場(chǎng)存在準(zhǔn)入門檻高、辦理程序多、交易成本高、政策不透明等問(wèn)題，社會(huì)資本在參與賽事活動(dòng)舉辦、民宿開(kāi)辦、夜間經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域往往望而卻步。三是評(píng)估體系的精度需進(jìn)一步提升。游客人次、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、滿意度評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)效益等數(shù)據(jù)指標(biāo)體系尚不完善，影響政策調(diào)整的科學(xué)性。

　　二、文旅融合發(fā)展的要素支撐有待加強(qiáng)

一是文旅企業(yè)的融資渠道較為單一。小微企業(yè)是文旅行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，卻普遍面臨融資難、融資貴等問(wèn)題，且獲取專項(xiàng)資金扶持的渠道有限，導(dǎo)致發(fā)展不溫不火，市場(chǎng)活躍度較難提升。二是文旅融合的專業(yè)人才較為短缺。文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作、文化裝備、老景修繕等文旅領(lǐng)域人才稀缺，高端研發(fā)和管理人才的培育、引進(jìn)和保障機(jī)制不夠完善，很大程度上制約了文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是行業(yè)協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮較為缺失。文旅融合行業(yè)協(xié)會(huì)尚未組建，未起到有效的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)功能缺位。四是文旅融合的市場(chǎng)活力較為欠缺。產(chǎn)品形態(tài)、創(chuàng)意內(nèi)容、技術(shù)運(yùn)作模式跟不上主力消費(fèi)群體的需求變化，難以適應(yīng)打卡小眾地、個(gè)性化主題游等消費(fèi)新趨勢(shì)。

三、文旅融合發(fā)展的質(zhì)量水平有待提升

一是文化內(nèi)涵的挖掘不夠深入。紅色旅游僅以特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為主，缺乏生動(dòng)性和感染力；地方特色文化元素缺乏標(biāo)桿旅游載體，冀東文化的親近感和代入感難以形成；灤州古城、豐南運(yùn)河唐人街等水域旅游長(zhǎng)期存在同質(zhì)化問(wèn)題，有些地方過(guò)度的商業(yè)化導(dǎo)致文化吸引力逐漸下降。二是文旅品牌的特色不夠鮮明。與知名城市相比，我市文旅品牌的整體形象模糊，缺少具有影響力的文旅IP，重點(diǎn)發(fā)力缺少抓手。調(diào)研顯示，文旅融合是唐山值得關(guān)注的重要領(lǐng)域，我們需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)意識(shí)。三是開(kāi)發(fā)推廣的模式不夠高效。宣傳推廣模式跟不上流量為王的新媒體發(fā)展趨勢(shì)。一些文化品牌市場(chǎng)知曉度亟待提升，優(yōu)秀文化劇目缺少與旅游市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑。四是文旅服務(wù)的體驗(yàn)不夠友好。公共文化場(chǎng)所的文化體驗(yàn)性不強(qiáng)，文化內(nèi)涵建設(shè)亟須加強(qiáng)。文旅設(shè)施人文關(guān)懷不夠，智慧引導(dǎo)、便捷服務(wù)等服務(wù)水平亟待提升。入境游客的服務(wù)配套不到位，語(yǔ)言、通訊、金融服務(wù)等焦慮亟待解決。

加快推進(jìn)唐山文旅融合發(fā)展，推進(jìn)文旅融合，要堅(jiān)持“立足唐山，依托京津冀，服務(wù)全國(guó)，走向國(guó)際”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，走出文旅融合守正創(chuàng)新之路。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育文旅融合新生態(tài)

一是優(yōu)化規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。以更廣泛、更深層次的文旅融合為目標(biāo)，成立市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的文旅融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化全市“一盤棋”發(fā)展理念，打破邊界壁壘，高效規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市資源，擴(kuò)大文旅發(fā)展戰(zhàn)略縱深，科學(xué)布局發(fā)展集聚區(qū)和示范區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、政企互通、主客互補(bǔ)的文旅融合大格局。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，有效打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。在發(fā)展一些大項(xiàng)目中大量引入民營(yíng)參與，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀院校的智力人才，打造具有較大吸引力的文旅產(chǎn)品。進(jìn)一步降低電競(jìng)、民宿、民間賽事、夜間經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序。三是優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)與電信、銀聯(lián)系統(tǒng)及文旅企業(yè)合作，推進(jìn)文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，厘清文旅融合產(chǎn)業(yè)的主體和內(nèi)容，研究制訂符合唐山特點(diǎn)的文旅融合指標(biāo)體系，為科學(xué)決策和資源的高效配置提供支撐。

二、強(qiáng)化要素支撐，培育文旅融合新動(dòng)能

一是增強(qiáng)市場(chǎng)主體的動(dòng)力。充分發(fā)揮唐山文旅集團(tuán)、清東陵管委會(huì)等龍頭企業(yè)的市場(chǎng)引領(lǐng)作用，扶持一批具有自主品牌、知名度高、市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的文旅融合市場(chǎng)主體。引導(dǎo)成立“智庫(kù)型、服務(wù)型、協(xié)同型”的文旅融合行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)文旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)。二是提升金融支持的效力。構(gòu)建文旅融合發(fā)展融資平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)重組、并購(gòu)等方式構(gòu)建多元投資主體，以項(xiàng)目為載體進(jìn)行資源整合，降低融資難度。創(chuàng)設(shè)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)、推動(dòng)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化和特色化發(fā)展。三是激發(fā)人才隊(duì)伍的活力。制定專門的培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作、文化裝備、老景區(qū)修繕等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，拓寬專業(yè)發(fā)展通道。優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，制定文旅領(lǐng)域高端人才的特殊引進(jìn)政策。優(yōu)化激勵(lì)分配機(jī)制，鼓勵(lì)文旅單位和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)造。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育文旅融合新品牌

一是提升文旅產(chǎn)品的獨(dú)特性、稀缺性。抓住冬奧會(huì)、京唐城際開(kāi)通等契機(jī)，加快建設(shè)一批主題文旅精品。加強(qiáng)文創(chuàng)IP的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，提升冀東文化辨識(shí)度。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的文化升級(jí)，深度挖掘唐山特色資源優(yōu)勢(shì)，依托京津冀一體化發(fā)展平臺(tái)，轉(zhuǎn)化形成資源和文化合力。二是提升文旅品牌的影響力、傳播力。依托世園會(huì)、省園博會(huì)、陶瓷博覽會(huì)、評(píng)劇藝術(shù)節(jié)等重點(diǎn)項(xiàng)目，借助國(guó)內(nèi)外新媒體，推廣城市品牌形象，打好城市營(yíng)銷組合拳。加強(qiáng)與一些平臺(tái)合作，構(gòu)建智慧化信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文旅信息的實(shí)時(shí)傳遞和反饋。三是提升文旅服務(wù)的友好度、滿意度。打造智慧文旅公共服務(wù)體系，整合現(xiàn)有各類服務(wù)平臺(tái)功能，建設(shè)“全程目的地”引導(dǎo)系統(tǒng)，提升旅游目的地和集散地的服務(wù)能級(jí)。注重公共空間的文化休閑品質(zhì)提升，打造精品駐場(chǎng)演出，結(jié)合5G等科技手段，優(yōu)化旅游休閑互動(dòng)體驗(yàn)。

有效推進(jìn)促進(jìn)文旅融合，還需要進(jìn)一步解放思想，放大格局。個(gè)人建議——

　　一、對(duì)“文旅”中的“文”，做恰當(dāng)理解。有必要把“文旅融合”的“文”從“文娛”的“文”，升格為“文體”的“文”，尤其是升格為“文教”的“文”。在談?wù)摗拔穆萌诤稀睍r(shí)，教育的三方面定位都特別重要，應(yīng)該在考慮文旅融合的時(shí)候，把在滿足國(guó)民，尤其是青少年及其家長(zhǎng)們的文化需要方面的教育事業(yè)，把學(xué)生們主要在本地的課外活動(dòng)和主要在外地的研學(xué)旅行，把家庭長(zhǎng)輩們參與孩子們?nèi)雽W(xué)和畢業(yè)、開(kāi)學(xué)和放假的種種活動(dòng)，也作為文旅融合的重要內(nèi)容。

二、對(duì)“文旅”中的“旅”，做恰當(dāng)理解。最典型的“旅”是“異國(guó)之旅”，但相比全球的“異國(guó)之旅”，國(guó)內(nèi)旅游的“異地之旅”，在疫情之后，顯然會(huì)比疫情之前更加重要。除了“異國(guó)之旅”和“異地之旅”之外，還有必要強(qiáng)調(diào)第三種旅游，即本地居民閑暇時(shí)間換換心境的旅游活動(dòng)或準(zhǔn)旅游活動(dòng)，姑且稱之為“異境之旅”。新冠肺炎疫情如果像許多專家預(yù)測(cè)那樣在未來(lái)幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)徹底消除威脅，就很有必要格外重視開(kāi)發(fā)和提升不依賴較大人群的流動(dòng)和聚集的那些旅游項(xiàng)目，提供更多文化內(nèi)涵精致、目標(biāo)人群細(xì)分的本地“異境旅游”場(chǎng)所和“異境旅游”服務(wù)。

三、對(duì)文旅融合的“融合”，做恰當(dāng)理解。文旅融合的最直接理解，是建設(shè)和發(fā)展更多“亦文亦旅”的企業(yè)，提供更多同時(shí)也屬于文化范疇的旅游產(chǎn)品。就“文旅融合”的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，一方面以旅促文，通過(guò)文旅融合來(lái)擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)人群和從業(yè)人群；另一方面以文促旅，提高旅游產(chǎn)業(yè)的精神比重和精神層次，在以發(fā)展型消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更有效而廣泛地促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。以恰當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)的文旅融合，既有助于用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也有助于用文教改善生活，是同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的重要途徑。

總之，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，是唐山推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、構(gòu)筑新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、參與城市競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。希望我市以先進(jìn)理念、務(wù)實(shí)舉措進(jìn)一步推進(jìn)文旅融合，積極建設(shè)國(guó)內(nèi)著名旅游城市，推動(dòng)文旅全方位、深層次、高質(zhì)量融合發(fā)展。

對(duì)第131061號(hào)提案的答復(fù)：

唐山文旅集團(tuán)于2008年成立，前身為南湖投資集團(tuán)，2018年組建為市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋文化旅游、區(qū)域開(kāi)發(fā)、城市服務(wù)、數(shù)字科技、產(chǎn)業(yè)金融五大板塊。集團(tuán)自成立以來(lái)，通過(guò)資源整合、資本運(yùn)作、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、合作發(fā)展等多種途徑和形式，積極推進(jìn)實(shí)施一批影響大、質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打響“唐山周末”品牌，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”全要素涵蓋。

一、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，聚焦主題產(chǎn)品提升

唐山南湖旅游景區(qū)目前正處于5A創(chuàng)建評(píng)審的關(guān)鍵時(shí)期，我集團(tuán)將進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，豐富業(yè)態(tài)形式，做好“硬件+軟件”雙提升，順利完成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。

依據(jù)園內(nèi)不同區(qū)域的資源稟賦和定位規(guī)劃，差異化引入觀賞博覽、餐飲美食、演藝游戲，購(gòu)物體驗(yàn)、群藝體育等多種聚集人氣產(chǎn)品業(yè)態(tài)。最終，通過(guò)挖掘本土文化、展現(xiàn)特色文化、提高品牌影響力、打造知名文旅IP，多維度運(yùn)用人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳推廣方式，吸引京津冀目標(biāo)人群和品牌商戶聚集。

二、積極拓展縣域項(xiàng)目機(jī)會(huì)，深入推進(jìn)全域旅游開(kāi)發(fā)

以南湖景區(qū)為中心，逐漸向周邊縣域發(fā)展，逐步探索遷安、遵化、灤州、遷西、玉田、灤南、樂(lè)亭等各地資源，選取適宜地點(diǎn)、合適項(xiàng)目進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。

目前，聯(lián)手遵化市打造的山里各莊鄉(xiāng)村振興綜合體項(xiàng)目是我集團(tuán)首個(gè)農(nóng)文旅融合項(xiàng)目。項(xiàng)目占地4000畝，以山里各莊村原有文旅設(shè)施為基礎(chǔ)，主要打造一個(gè)稻夢(mèng)莊園田園綜合體，兩大文化體驗(yàn)街區(qū)。項(xiàng)目通過(guò)鄉(xiāng)村與田園融合、自然與藝術(shù)貫通、康養(yǎng)與旅游結(jié)合，凸顯田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、生態(tài)文明、鄉(xiāng)土民俗、傳統(tǒng)風(fēng)味五大元素，塑造成為個(gè)性化、藝術(shù)化、高品位、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅居地，打造成為全國(guó)一流、全省第一的鄉(xiāng)村振興“燕趙樣板”。

同時(shí)，我集團(tuán)正與遷西、遷安進(jìn)行長(zhǎng)城國(guó)家文化公園開(kāi)發(fā)建設(shè)，以培育“示范”項(xiàng)目為抓手，唱響生態(tài)旅游、弘揚(yáng)文化遺址，契合戰(zhàn)略熱點(diǎn)，打造精品路線，深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建一站式服務(wù)景區(qū)。

三、煥新歷史產(chǎn)業(yè)，重振陶瓷光彩

陶瓷產(chǎn)業(yè)在唐山擁有悠久的歷史和輝煌的成績(jī)，我集團(tuán)正以陶瓷文創(chuàng)為切口，發(fā)展陶瓷文化產(chǎn)業(yè)。一是打造由文創(chuàng)平臺(tái)、生產(chǎn)制造平臺(tái)“雙平臺(tái)”構(gòu)成的陶瓷文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。二是通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)金種子，孵化優(yōu)秀文創(chuàng)IP，延伸陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)，拉動(dòng)陶瓷生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。三是強(qiáng)化與外部?jī)?yōu)勢(shì)文創(chuàng)企業(yè)的合作，煥新唐山陶瓷品牌。

未來(lái)，唐山文旅集團(tuán)將持續(xù)瞄準(zhǔn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資本加速為雙輪驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)全域發(fā)展，全力打造創(chuàng)新型、生態(tài)型、智慧型企業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)扮靚唐山、惠及民眾、繁榮經(jīng)濟(jì)的使命。